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三问养老院的“空与挤”:养老院的床到底咋闲的”

来源:人民日报  2015-11-18 09:03:01  责任编辑:冀晓航

三问养老院的“空与挤”:养老院的床到底咋闲的”

    11月17日,河北石家庄新华区宁安街道的日间照料服务中心内,老人同孩子在科普室内享受科普游戏的乐趣。该服务中心探索把托老和托幼相结合,实现了老少同乐。  本报记者 史自强摄

    一问 供不应求、供过于求为何并存

    记者:在人们印象里,养老院的床位总是紧张,但民政部的统计数据显示,现在养老院床位空置率超过50%,为什么会出现这样的情况?

    中国老龄科学研究中心老龄经济与产业研究所副所长王莉莉:我国的养老机构最初主要针对的是三无、五保等困难老人,提供福利性的养老服务,各地基本上都设有相应的敬老院、养老院、福利院、光荣院等,绝大部分养老床位分布在广大的农村地区。

    2000年之后,随着人口老龄化进程的加快、家庭规模的小型化以及社会福利社会化的推进,养老机构开始向一般社会老人开放。但相对于城市老年人的需求来讲,农村老年人入住养老机构的意愿较低,购买服务的意识、水平和能力也较低,造成部分养老床位的空置,再加上之前的养老机构大都是福利性事业单位,大多以行政区划为单位进行设置,并没有更多考虑市场性和老年人的需求特点,这是形成空置的重要原因。

    造成资源闲置的原因还有:一是我国老年人的收入水平普遍较低。2014年,我国企业退休人员基本养老金水平刚刚超过2000元,城乡居民养老保险待遇水平每月人均约为100元,直接导致了老年人购买机构服务的能力不高。

    二是目前养老机构的服务内容主要以一般的生活照料为主,针对失能、半失能老年人的具有康复护理功能的养老机构相对较少,而这部分正是老年人的刚性服务需求,供给与需求的不配套也造成了一定程度上的资源闲置。

    三是由于土地成本的因素,许多新建养老机构,特别是大型养老机构大都设置在郊区,地理位置较远,老年人愿意入住的意愿也较低。

    记者:可是另一边又存在养老机构的床位资源紧张,这两种情况并存,是由于供给和需求之间出现错位吗?

    王莉莉:养老资源的紧张主要出现在一些市区内交通便利、公共服务设施齐全、自身服务设施齐全、价格适中、带有康复护理服务功能的养老机构里。

    之所以出现空置和资源紧张的双重局面,首先当然是供给和需求之间出现落差。针对失能、半失能老年人刚性需求较高的康复护理服务床位较少,一般的生活照料服务较多。其次,目前大多数养老床位数分布在农村,相对于服务需求和购买力较高的城市老年人来讲,位于市内的服务齐全、价格适中的中端养老机构较少。

    此外,公办养老机构和民办养老机构的双轨制运行,在一定程度上造成了养老服务市场的不平等竞争,一定程度上制约了民办养老机构的发展,也是造成目前这种矛盾局面的一个因素。

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